Apuntes sobre las energías limpias y la cogeneración

02 / NOV / 2017
politica

Con el actual marco legal, el sector privado deberá combinar fuentes limpias y/o combustibles fósiles a través de procesos como la cogeneración.

Myriam Delgado Guerrero*

(Artículo publicado en la edición noviembre-diciembre de la revista "Energía a Debate")

La histórica y tan esperada reforma al sector eléctrico fue finalmente llevada a cabo el 20 de diciembre de 2013, con la modificación a nuestro Pacto Federal; y su implementación el 11 de agosto del 2014, con la promulgación de las leyes secundarias que desarrollan el nuevo mandato constitucional en la que se impulsa la generación de Energías Limpias, y el cumplimiento a compromisos internacionales como lo es la Convención de París por la preservación del medio ambiente y la disminución de gases efecto invernadero. Así mismo, el 24 de diciembre de 2015, se publicó la Ley de Transición Energética en el Diario Oficial de la Federación (“DOF”) en el que se establece como objeto el “regular el aprovechamiento sustentable de la energía, así como las obligaciones en materia de Energías Limpias y de reducción de emisiones contaminantes de la Industria Eléctrica, manteniendo la competitividad de los sectores productivos.”

La Ley de la Industria Eléctrica (“LIE”) define a las energías limpias como las “fuentes de energía y procesos de generación de electricidad cuyas emisiones o residuos, cuando los haya, no rebasen los umbrales establecidos en las disposiciones reglamentarias que para tal efecto se expidan…” Dentro del catálogo de las Energías Limpias se encuentran el viento; la radiación solar; la energía oceánica; el calor de los yacimientos geotérmicos; los bioenergéticos; la energía generada por el aprovechamiento del poder calorífico del metano y otros gases asociados; así como, la energía generada por el aprovechamiento del hidrógeno; las hidroeléctricas; la nucleoeléctrica; los esquilmos agrícolas o residuos sólidos urbanos; las centrales de cogeneración eficiente en términos de los criterios de eficiencia emitidos por la Comisión Reguladora de Energía (“CRE”) y de emisiones establecidos por la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (“SEMARNAT”); la energía generada por ingenios azucareros y por centrales térmicas; y otras tecnologías consideradas de bajas emisiones de carbono conforme a estándares internacionales y que determine la SEMARNAT. El reto es enorme y hay quién considera que no existen ni los recursos ni la capacidad para cumplir la meta de mitigación de reducir un 30% de emisiones respecto a la línea base en 2020 y 50% en 2050 en relación con las emisiones del año 2000 de conformidad al Acuerdo por el que se expide la Estrategia Nacional de Cambio Climático.

Apuntes sobre las energías limpias y la cogeneración

II. Finalidad del nuevo sector eléctrico.

Podemos señalar que parte importante de la exposición de motivos de la LIE es el enfatizar que se pretende crear un sector eléctrico eficiente, seguro, limpio, con precios competitivos, y Energías Limpias para dar cumplimiento a los compromisos internacionales de contaminación ambiental a los que México se obligó, y atraer nuevas inversiones para cumplir con la demanda nacional.

Para lograr lo anterior fue necesario un nuevo sistema legal en el que se (i) abra el sector a la participación privada y social; (ii) incentive la competencia eliminando el monopolio estatal que tenía la Comisión Federal de Electricidad (“CFE”), con la separación de sus áreas de generación, transmisión, distribución y comercialización, donde paso a un esquema de mercado competitivo impulsado por la oferta y la demanda de energía; y (iii) da paso al nuevo Mercado Eléctrico Mayorista (“MEM”) en donde se podrán comercializar (a) la potencia; (b) los certificados de energías limpias (“CEL”); (c) los derechos financieros de transmisión; (d) los servicios conexos; y (e) la demanda controlable dependiendo del tipo de tecnología y de la capacidad de cada planta.

III.Tecnologías renovables vs tecnologías de combustibles fósiles.

 

Apuntes sobre las energías limpias y la cogeneración

Hoy pareciera satanizarse a la generación eléctrica a través de combustibles fósiles. Con los avances tecnológicos en la industria de la electricidad se piensa que hoy podemos abandonar el uso de los combustibles fósiles. Empero, es pertinente recordar que las Energías Limpias todavía requieren que (i) su implementación a través de la aplicación de las leyes madure, siendo coherente y consecuente con su objetivo y con los fines propios de la industria; (ii) se desarrollen las infraestructuras necesarias; (iii) se concientice a la población sobre su necesidad; (iv) dentro de las Energías Limpias, las energías renovables puedan ser utilizadas de forma más uniforme, entre otros factores.

Es pertinente señalar que al igual que las tecnologías que se utilizan para la generación de Energías Limpias, también existen avances en tecnologías que utilizan combustibles fósiles a través de insumos como lo es el gas natural, el cual es considerado de bajas emisiones de carbono conforme a estándares internacionales.

IV. Trámites para proyectos de cogeneración.

Toda vez que el sector eléctrico se abrió casi en su totalidad a la participación privada de índole nacional o extranjero (con excepción de la transmisión y distribución), resulta de vital importancia contar con procesos administrativos que regulen los proyectos presentados a las diferentes dependencias públicas de conformidad a la capacidad de generación de energía. Después de la promulgación de la LIE el 11 de agosto de 2014, hoy contamos con una extensa variedad de disposiciones legales que regulan la participación de los sectores público, privado, y social, entre los que incluimos (i) leyes; (ii) reglamentos; (iii) disposiciones de carácter general; (iv) resoluciones; (v) metodologías; y (vi) guías. De hecho, para el análisis que nos ocupa, se han publicado las siguientes disposiciones legales:

  1. SENER público en DOF el 26 de septiembre de 2012 la “Resolución por la que la Comisión Reguladora de Energía expide las disposiciones generales para acreditar sistemas de cogeneración como de cogeneración eficiente.”
  2. CRE público en el DOF el 22 de diciembre de 2016 las “Disposiciones administrativas de carácter general que contienen los criterios de eficiencia y establecen la metodología de cálculo para determinar el porcentaje de energía libre de combustible en fuentes de energía y procesos de generación de energía eléctrica.”
  3. CRE público en el DOF el 7 de marzo del 2017 las “Disposiciones administrativas de carácter general de los modelos de contrato; la metodología de cálculo de contraprestación; y las especificaciones técnicas generales aplicables a las centrales eléctricas de generación distribuida y generación limpia distribuida.”

Con las anteriores disposiciones se toma en cuenta a todos aquellos generadores exentos, que si bien, tienen las mismas oportunidades de participación en el mercado, para vender su producción, cuentan ya con el respaldo de los modelos de contrato y la metodología de contraprestación que se adecuen según la tecnología de generación que utilicen (en adelante y en conjunto “Las Disposiciones Legales”).

De conformidad a las Disposiciones Legales arriba descritas, para que la SENER y la SEMARNAT puedan determinar que el uso de combustibles fósiles, puedan caer dentro del catálogo de Energías Limpias y con ello acceder a los CEL, se basan en una tasa de emisiones no mayor a 100 kg/Mwh. En el caso de la cogeneración, solo se considera Energías Limpias a la generación neta de electricidad por encima de la mínima requerida para que la central califique como cogeneración eficiente en términos de la regulación que al efecto expida la CRE.

Finalmente, cabe resaltar que la Ley de Transición Energética excluyo a la generación eléctrica mediante ciclos combinados como cogeneración eficiente.

Derivado de lo anterior, podemos señalar que la regulación en materia de cogeneración aún no ha sido publicada en su totalidad conteniendo al día de la publicación del presente ensayo, Disposiciones Legales que no acaban de ser lo suficientemente claros y precisos sobre todo en cuanto a la posibilidad de acceder a los CEL por parte de los cogeneradores que sigan utilizando combustibles fósiles. Lo anterior, aunado a la necesidad de contar con plazos de resolución por parte de las autoridades más cortos, ya que, de lo contrario la bondad de la reforma y la necesidad de inversión en la industria eléctrica por parte de los particulares se diluirán en trámites burocráticos. Verbigracia, los principales trámites que hoy se presentan para los cogeneradores que son (a) la obtención del permiso de generación de electricidad ante la CRE; (b) el contrato de interconexión ante el CENACE; y (c) el acceso a los CEL.

Es de elemental conocimiento el que los inversionistas requieren tener claro el entendimiento y alcance de todas y cada una de las Disposiciones Legales arriba en comento, con la finalidad de decidir cuál tecnología utilizar en sus procesos de generación eléctrica. Es decir, entre (i) Energías Limpias que como ya lo hemos mencionado son las impulsadas por la LIE y que se encuentran en posibilidades de cumplir con los requerimientos de la LIE, aún y cuando para gran parte de la industria no aplique o corresponda por no cubrir satisfactoriamente con sus necesidades térmicas; o bien (ii) aquellas tecnologías a base de combustibles fósiles.

A guisa de ejemplo, los generadores de electricidad que desean participar a través de las bondades que otorga la LIE para las Energías Limpias y que comercializan además Productos Asociados que se requieren para el funcionamiento del Sistema Eléctrico Nacional (“SEN”), les es complicado hacerse llegar de dichas bondades; en especial, los CEL, ya que por necesidades de sus procesos de generación eléctrica deben apostar por tecnologías como moto generadores; turbinas; y micro turbinas que requieren de combustibles fósiles.

V. La obtención de CEL para la industria de la cogeneración.

Apuntes sobre las energías limpias y la cogeneración
 

Lo que se estará ofertando en el MEM son los denominados productos asociados, entre éstos el que ha causado mayor inquietud, son los CEL, los cuales son un instrumento de mercado que busca alcanzar mayor generación de energía eléctrica a partir de fuentes de Energía Limpia.

Para el otorgamiento y adquisición de los CEL se establece un porcentaje mínimo de generación de Energía Limpia cada año, el cual, deberá ser cubierto por los generadores. Si estos no cumplen con esta generación que para el año 2018 será del 5%, se verán en la necesidad de comprar el número de CEL que les permita dar cumplimiento a esta obligación, ya que de lo contrario se harán acreedores de una sanción impuesta por la CRE, la cual, representa una multa de seis a cincuenta salarios mínimos por cada Megawatt-hora.

Los suministradores, los usuarios calificados participantes del mercado, y los usuarios finales que se suministren por el abasto aislado, así como los titulares de los contratos de interconexión legados que incluyan centros de carga, sean de carácter público o privado, están sujetos al cumplimiento de las obligaciones de Energías Limpias. Dicho en otras palabras, todos los centros de carga que entraron en operación después de la publicación de la LIE; es decir, del 12 de Agosto 2014, así como aquellas centrales eléctricas legadas que generen energía eléctrica a partir de Energías Limpias que hayan entrado en operación antes del 11 de agostos de 2014 se encuentran obligadas.

Asimismo, la generación limpia distribuida tendrá derecho al número de CEL por cada MWh generado sin el uso de combustibles fósiles, o multiplicado por el porcentaje de energía libre de combustible según aplique, dividido por el Porcentaje de Energía Entregada. Dicho porcentaje de Energía Entregada se define como el total de energía eléctrica consumida en los Centros de Carga y en los Puntos de Carga, dividido por el total de energía eléctrica generada en las Centrales Eléctricas en el año anterior, calculado por el CENACE. Dichos CEL se comercializarán a través del Suministrador que represente a cada Central Eléctrica Limpia.

En el nuevo marco regulatorio, cada MWh generado con energía limpia recibe un CEL sin importar la tecnología con la que fue generado. Para el caso de tecnologías que utilizan energías limpias y fósiles, sólo se otorgará CEL por cada MWh generado multiplicado por el porcentaje de energía libre de combustible.

Este porcentaje es determinado conforme a la metodología que para el efecto establece la CRE.

VI. Conclusión.

Del anterior análisis, podemos concluir que (i) las Disposiciones Legales favorecen la generación de Energías Limpias, sin importar la tecnología. Sin embargo, con base en este crecimiento de infraestructura, es necesario que la SEMARNAT desarrolle una normativa en materia de emisiones a la atmósfera que controle las emisiones derivadas de las turbinas de gas para generación de energía eléctrica y potencia mecánica; (ii) la cogeneración eléctrica se encuentra en desventaja con los nuevos términos y condiciones señalados en las Disposiciones Legales ya que los cogeneradores no son capaces de competir en igualdad de condiciones para la obtención de los CEL para aquellos procesos de cogeneración basados en combustibles fósiles, aún y cuando se pueden implementar proyectos de cogeneración eficiente en donde se aprovecha al máximo el calor, ya que existe la posibilidad con el desarrollo de ingeniería de equipos complementarios (e.g., chiller, generador de vapor, intercambiador de calor) eficientando los procesos en las empresas y volviéndolo altamente rentable y amigable con el medio ambiente ese tipo de proyectos; (iii) los proyectos con tecnologías renovables los cuales son menos eficientes en la producción de energía, las inversiones son elevadas, lo que significa que sus retornos en la inversión son más prolongados, por lo que hace que este tipo de proyectos no resulte tan atractivo como la cogeneración para los industriales.

Derivado de lo anterior, y a pesar de que todas las tecnologías para la generación eléctrica tienen una función que desempeñar en un sistema energético, tal como hoy se encuentran redactadas las Disposiciones Legales el sector privado tendrá que hacer una combinación de Energías Limpias y/o combustibles fósiles a través de procesos como la cogeneración.

*Directora de Trámites Gubernamentales y Relaciones con el Sector Público, DTC Soluciones, S.A. de C.V.

site stats